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东莞园区统筹片区联动协调发展战略正式实施

  (2017年3月31日,东莞市园区统筹片区联动协调发展工作推进会举行。图为市委书记、市人大常委会主任吕业升在会上作重要讲话。记者 郑琳东 摄)

  划出六大片区 启动松山湖试点

  东莞阳光网讯 3月31日上午,东莞召开全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会。我市将划分为六大片区及14个重点发展先行区,并以松山湖片区为试点,先行先试,有序铺开园区统筹片区联动协调发展工作。

  市委书记、市人大常委会主任吕业升出席会议并作重要讲话,强调要在不改变行政架构的前提下,促进区域间要素资源的自由流动和优化配置,在区域内依托园区或区域中心整合地域资源,优化区域空间结构,突出区域功能侧重,避免区域镇街同质化发展,有效克服我市市镇管理体制的短板,构建市政府行政改革、推动放管服的基层依托,真正落实组团集约发展战略,构建全市一体化协调发展格局,加快向万亿GDP俱乐部迈进,奋力在更高起点上实现更高水平发展。

  市委副书记、市长梁维东主持会议,市领导姚康、张科、潘新潮、白涛、郑琳、殷焕明等出席会议。

  六大片区各有先行“引爆点”

  市委常委、松山湖(生态园)党工委书记、管委会主任殷焕明通报了全市园区统筹片区联动协调发展工作情况。我市将在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的前提下,将全市划分为6大片区,并谋划14个重点发展先行区,集中优势资源,将其建设成为引领片区发展的“引爆点”。

  六大片区包括,城区片区、松山湖片区、滨海片区、水乡新城片区、东部产业园片区和东南临深片区。其中,松山湖片区以松山湖(生态园)为中心,水乡新城片区以水乡新城为中心,滨海片区以滨海湾新区为中心,东南临深片区以塘厦镇为中心,东部产业园片区以常平镇为中心。

  除了对全市片区划分进行了优化调整外,我市还将对行政管理体制机制创新进行积极探索,包括建立片区统筹联动工作联席会议制度,扩大事权下放范围,推进市直部门行政审批服务前移,推进建立片区跨部门工作协调机制等。推进会上,市领导为松山湖片区5个直属分局(发改、国土、交通、规划、工商)和东莞市松山湖金融产业集团有限公司揭牌。

  松山湖片区试点工作正式启动

  根据会议部署,我市园区统筹片区联动协调发展工作将坚持试点先行的原则,成熟一个推一个。推进会首先启动了松山湖片区的试点工作,水乡新城片区和滨海片区将抓紧制定试点工作方案、争取下半年启动实施,其他3个片区在条件成熟时将全面铺开。

  吕业升强调,松山湖片区要在新一轮改革中发挥好示范带动作用,率先启动、率先出经验,为全市园区统筹片区联动协调发展工作提供有益借鉴。

  吕业升指出,市委市政府推进园区统筹片区联动协调发展,是影响东莞长远发展的重大决策。我市园区发展特色鲜明,层次齐全,但园区发展的高度不够,规模不够,尤其是溢出效应不明显,各个园区“单兵作战”,对周边镇街的辐射带动作用不强。要寻求新的突破、实现更高水平发展,必须通过园区统筹来释放结构性发展空间。既要在规划融合、土地开发、招商统筹、公共服务布局等方面,赋予园区相对较大的权限,使园区能够统得起来、协调得了;又要给园区下达带动整个片区特别是次发达地区加快发展的任务,调整考核方式,倒逼园区真正发挥辐射带动效应。

  集中优势打造一批重大发展平台

  吕业升指出,促进全市均衡协调发展是全局性、战略性、历史性的任务,而园区统筹片区联动协调发展则是其中一个非常重要的抓手。要通过创新园区开发模式、确定片区中心,实施园区统筹片区发展,增强园区和片区中心协同发展动能,带动周边地区尤其是次发达地区加快突围,缩小地区发展差距,形成全市均衡协调发展格局。

  吕业升强调,要在每个片区都选定若干个重点发展先行区,就是要集中片区内的优势资源,率先打造一批遍布全市的重大发展平台,尽快形成示范效应,形成拉动全市发展的新动能。要通过统筹联动发展来克服市镇管理体制的短板,推动行政审批事项服务前移、效率提升,真正实现简政放权、放管结合、优化服务。

  吕业升强调,市第十四次党代会以来,市委市政府相继部署了全面打响污染治理攻坚战、实施重点企业规模和效益“倍增计划”、加快重大项目建设落地、深入实施创新驱动发展战略等重点工作。实施园区统筹片区发展,将有利于市委市政府分片来统筹、协调、指导重点工作的开展,有利于片区内不同园区、镇街的共建共享。

  用投融资机制创新提供资金保障

  “推进园区统筹片区联动协调发展,核心是统筹,关键是联动,目的是发展,”吕业升强调,这是一项新的重大挑战,不能囿于常规、过于受条条框框的限制,要大胆设想、大胆探索。要重点处理好干部认识、组织协调、考核导向、投融资机制、行政效率、改革节奏等几方面重点问题。

  吕业升强调,要充分调动广大干部的积极性和主观能动性,发挥集体智慧,创新工作思路,积极主动地配合落实好园区统筹片区发展各项工作。要处理好组织协调问题,重点研究解决规划融合、土地开发、招商共享、环境提升、公共服务布局等重要问题。目前,摆在各片区面前很重要的一项工作就是加快完善规划,特别是要尽快打通镇与镇之间、村与村之间的断头路问题。

  “各片区在制定推进方案时,首先要有专门的投融资方案。”吕业升强调,要注重投融资机制创新,构建起有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报模式的投融资体系,为加快推进统筹区域建设提供资金保障。要在6个片区特别是片区先行区优选一批有效益的优质项目,形成稳定的项目投资综合回报,充分调动各镇街(园区)以更高的热情参与统筹发展。

  梁维东要求,要切实增强工作的使命感和责任感,把园区统筹片区联动协调发展作为各级各部门的“一把手”工程来抓。要积极做好园区统筹发展的政策宣讲,营造和谐共建的良好氛围。要严格落实责任分工,抓好园区统筹发展的实施推进,主动作为,积极参与,共谋共建园区统筹发展工作,力争将工作干在实处,成效走在前列。

  【片区划分

  6大片区 14个重点发展先行区

  在“一中心四组团”城市格局基础上,我市将划定6大片区并谋划14个重点发展先行区。

  1.城区片区

  范围:包括南城街道、莞城街道、东城街道、万江街道、高埗镇、石碣镇。

  定位:做大做强中心城区,打造中心城区“三江六岸”水文章,建设现代城市滨水岸线、现代综合服务中心和南城CBD中央商务区。

  先行区:东江滨水区、南城国际商务区。

  2.松山湖片区

  范围:包括松山湖高新技术产业开发区(东莞生态产业园区)、茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇。

  定位:发挥松山湖自主创新示范区的创新引领作用,构建"1+6"的区域科技产业创新中心。

  先行区:松山湖(生态园)、中子科学城、东莞火车站地区。

  3.滨海片区

  范围:包括长安镇(滨海湾新区),沙田镇(东莞港),虎门镇和厚街镇。

  定位:全面对接深圳大空港、前海和广州南沙,积极融入粤港澳大湾区发展战略,对接“一带一路”国家战略,增强区位发展优势。

  先行区:滨海湾新区、东莞港、虎门北站地区、威远岛。

  4.水乡新城片区

  范围:包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇,是东莞水乡特色发展经济区的核心5镇。

  定位:集中力量加快水乡新城建设,做精水乡新兴产业和轻柔产业,加强与广州和深圳的对接,加快推进水乡产业转型升级和城市升级。

  先行区:水乡新城。

  5.东部产业园片区

  范围:包括常平镇、谢岗镇(广东东莞粤海银瓶合作创新区)、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。

  定位:激活原东部产业园片区(企石辖区)承接深圳辐射通道,广东东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系,并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接,加快东部发展。

  先行区:广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园(企石辖区)。

  6.东南临深片区

  范围:包括塘厦镇、清溪镇、凤岗镇、樟木头镇。

  定位:发挥生态资源优势,对接深圳“东进战略”,承接深圳创新资源和现代产业外溢,做强先进制造和新兴产业集群。

  【片区划分

  6大片区 14个重点发展先行区

  在“一中心四组团”城市格局基础上,我市将划定6大片区并谋划14个重点发展先行区。

  1.城区片区

  范围:包括南城街道、莞城街道、东城街道、万江街道、高埗镇、石碣镇。

  定位:做大做强中心城区,打造中心城区“三江六岸”水文章,建设现代城市滨水岸线、现代综合服务中心和南城CBD中央商务区。

  先行区:东江滨水区、南城国际商务区。

  2.松山湖片区

  范围:包括松山湖高新技术产业开发区(东莞生态产业园区)、茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇。

  定位:发挥松山湖自主创新示范区的创新引领作用,构建"1+6"的区域科技产业创新中心。

  先行区:松山湖(生态园)、中子科学城、东莞火车站地区。

  3.滨海片区

  范围:包括长安镇(滨海湾新区),沙田镇(东莞港),虎门镇和厚街镇。

  定位:全面对接深圳大空港、前海和广州南沙,积极融入粤港澳大湾区发展战略,对接“一带一路”国家战略,增强区位发展优势。

  先行区:滨海湾新区、东莞港、虎门北站地区、威远岛。

  4.水乡新城片区

  范围:包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇,是东莞水乡特色发展经济区的核心5镇。

  定位:集中力量加快水乡新城建设,做精水乡新兴产业和轻柔产业,加强与广州和深圳的对接,加快推进水乡产业转型升级和城市升级。

  先行区:水乡新城。

  5.东部产业园片区

  范围:包括常平镇、谢岗镇(广东东莞粤海银瓶合作创新区)、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。

  定位:激活原东部产业园片区(企石辖区)承接深圳辐射通道,广东东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系,并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接,加快东部发展。

  先行区:广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园(企石辖区)。

  6.东南临深片区

  范围:包括塘厦镇、清溪镇、凤岗镇、樟木头镇。

  定位:发挥生态资源优势,对接深圳“东进战略”,承接深圳创新资源和现代产业外溢,做强先进制造和新兴产业集群。

  先行区:赣深高铁塘厦站地区。

  先行区:赣深高铁塘厦站地区。

2017-04-01

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