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当前位置:认识石碣 >> 规划展望
    未来五年是深入实施"十二五"规划、全面建设"现代信息生态文化名城"的关键时期,使命光荣,任务艰巨。为此,我们要科学分析形势,积极有效应对,设法趋利避害,力促经济社会持续健康发展。要密切关注到,外部环境依然严峻,欧洲债务危机还在蔓延反复,国际市场迟迟未能恢复,外贸出口压力有增无减;要深刻领会到,国家宏观调控政策和货币政策仍然趋紧,又面临微调的机遇;要清醒认识到,经过一段调整适应期,全镇上下应对经济波动的信心和能力不断强化,推动转型发展的积极性和主动性进一步增强。只要我们审时度势,坚定信心,有所为有所不为,就一定能够再创新业绩,推动石碣实现新的发展。
    综合考虑各方面因素,未来五年我镇经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值和人均生产总值年均递增7.2%和7.39%;农村居民人均可支配增长8%。
    根据形势的发展和结合我镇实际,今后五年政府工作的指导思想和总体要求是:坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕镇第十三次党代会提出的"实施产业升级、环境提质、综合治理、惠民利民、文明创建、创先争优等六大工程"的要求,努力把石碣建成现代信息生态文化名城。

    为了更好地推动发展,今后五年我们将重点抓好以下九个方面工作:
一、着力调整产业结构,推动转型发展
    深入推进产业结构调整和转型升级,巩固强化传统优势产业,加大力度扶持第三产业和民营企业发展,促进经济科学、可持续发展。
    做大做强电子信息产业。以宣传营销提高"石碣电子"品牌知名度,争创高端电子信息产业基地,为电子信息产业营造更好的发展环境。积极扶持、服务既有重点企业,努力引进业内高新尖端项目,带动电子信息产业结构调整。鼓励龙头骨干企业稳步拓宽经营领域、延伸产业链条,引导企业从零配件生产、加工、装配为主转向电子消费产品研发、销售为主,培育发展电子产业原材料集散平台和电子专业市场,提高产业核心竞争能力。大力鼓励研发设计,对龙头骨干企业将研发中心迁至石碣予以奖励。引导社会资本以行业调整为契机,积极参与电子信息产业的结构重组,发展壮大民营电子工业,提高企业发展的植根性和稳定性。利用良好的电子信息产业基础和LED产业基础,帮助有潜力的企业转型LED发展,推动全镇LED产业发展。
    加快加工贸易转型升级。坚持提供贴身服务,深入开展政策宣讲,针对不同对象特征加强个性化辅导。鼓励支持来料加工企业用好全市作为"全国加工贸易转型升级试点城市"特有的先行先试政策,用足用活市政府与黄埔海关推动加工贸易转型升级的36条措施,及时帮助企业解决转型过程中遇到的实际问题,推动更多来料加工企业通过不停产转型转变经营方式,提升企业竞争力,增强外商投资信心。鼓励外资企业拓展内销市场,转变经营形态,提高对地方的综合回报率。
    整合提升现代服务产业。引导各级经济组织及时转变发展思路,着力发挥强大的工业经济和交通便利优势,大力发展公路物流、企业服务等生产性服务业,抢占新一轮发展先机。强化规划引领作用,以商业网点规划为基础,聘请水平高、权威强的专业团队编制全镇服务业发展规划,指导服务业科学发展。借力"三旧"改造,以整合提升为主线,扎实推进城中商业区整体改造工程,打造精品购物街,综合运用市场与行政两种调控方式推进改造。逐步实施分区分类集中经营计划,有效提升服务质量、发展档次和竞争能力,扩大镇内社会消费规模。做好整体策划宣传工作,加快发展商旅休闲业,依托和发掘袁崇焕文化元素和水文化优势,提高旅游休闲的知名度和吸引力,努力将酒店商贸服务业打造成为我镇经济发展的新发动机。
二、着力强化科技支撑,推动创新发展
    深化科技体制改革、建立科技创新服务资源共享机制,健全区域性科技创新公共服务支撑体系,促进科技与经济紧密结合、良性互动发展。
    健全公共技术服务平台。改造提升镇技术创新服务中心,理顺合作关系,以"统一规划,分步实施,突出特色,政府主导,强化服务,高效运行"为原则,建立政府(镇属公司)、科研院校与服务中心管理层三方权责利对等的股权比例,夯实公共技术服务平台发展基础。整合现有科技资源,完善基础条件建设,以市场化运营为基础,加强内部管理,提高技术项目遴选、科技成果转化等方面的服务能力。
    大力推进产学研合作。支持企业与高等院校、科研院所开展科技合作,促进高校科技资源与全镇企业技术需求的对接。鼓励企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程中心等研发机构,搭建区域大型科学设施协作平台,针对产业发展重大关键技术开展联合攻关,加速科技成果的转化和产业化。在巩固与华中科技大学全面合作、共建产学研合作平台的基础上,加强与广州、松山湖等地高校、科研机构的联系,推进深度合作,集中优势资源建设一批服务重点产业的产学研战略合作联盟,推动校(院所)企双方在研发、生产、销售等方面紧密合作,提升产学研合作的经济社会效益。
   加强科技人才队伍建设。用好镇人才工作专项资金,促进人才引进、培养、安置、奖励扶持和交流活动等。进一步健全和完善人才工作机制,建立和完善市场配置和政府宏观调控相结合、开放灵活的人才管理体制。以稳定现有科技队伍为原则,认真落实对有突出贡献的科技人员的重奖政策,激励科技人才创新、创业。做大做强职业技术教育,加快培养现代技能人才,不断提高产业工人素质,持续提高企业创新能力。积极帮助企业做好人才引进工作,为引进各类、各层次急需人才提供相关的优惠和便利,壮大全镇人才库。
三、着力建设宜居环境,推动绿色发展
    按照"一城两带四片区"的城市发展战略,不断完善城市功能布局,加强城市管理,优化城市环境,建设宜居城市。
   高起点编制城市规划。以规划引领发展,科学找准城市定位,全面提升城市规划档次,使石碣融入大市区,实现一体化、差异化发展。按照总体规划的要求,做好城市建设专项规划和控制性详细规划的修编,努力打造东江南北堤"两带"齐头并进,袁崇焕纪念园文化休闲旅游区、中部城中金融商贸服务区、西部新城中心综合服务区、北部现代农业基地都市生态观光区"四大板块"鼎立联动的城市新格局。同时,加强规划管理,确保规划落实。
    高标准推进城市建设。科学调配财政资金,加强支付能力测算,有序合理地推进城建工程建设进度,推进新城市中心和行政服务中心建设,做好青少年活动中心、射击射箭博物馆、东莞电子信息产品展销中心的选址规划。全面加强镇村交通路网建设,加快西沙路、西梁路、光明路、蟠桃路等道路的手续办理及改造升级进度,贯通一横路、二横路等村级联网路,确保路网与周边地区无缝对接,拓展城市交通空间。加快截污次支管网建设及全镇供水管网改造,抓紧连片30亩以上农田用水工程建设。抓好中心涌、南排涌、北排涌、横排涌工程建设,做好四甲、刘屋和横滘等内河涌的治污清淤,切实提高防灾减灾能力。推进板横板屋等110KV线路改造工程,加快LNG天然气管网建设。
    高要求加强城市管理。建立健全城市管理联席会议制度,形成职责明确、科学有序、运行高效的城市管理体制。进一步加大对"六乱"的整治,提倡"垃圾不落地",努力消除随地吐痰、乱丢垃圾等不文明现象,不断巩固"国家卫生镇"创建成果。规范户外广告设置与管理,强化建筑垃圾及时、分类处理,进一步完善对临时占用、挖掘城市道路等工程作业的监管与审批手续。认真做好土地资源管理,坚决依法查处违章建筑。
    高品位优化城市环境。修编完善全镇环境保护规划,大力实施环境保护行动计划,不断深化环境综合整治,严肃查处环境违法行为,继续推进总量减排工作。加强企业污染治理,督促企业完善废水、废气、固体废物(特别是危险废物)的处理处置,认真落实环保验收"三同时"制度。积极推进国家、省、市生态村的创建工作,逐步把80%以上的行政村创建成市级以上生态村。切实抓好涌口村创"宜居社区"、桔洲村创"市级名村"等创建试点工作,认真落实市对宜居社区(村)的创建工作要求,争取5年内全镇完成宜居社区(村)的创建。抓好全镇绿化规划的分步实施,采取试点补贴的办法,以点带面,对城乡块状地、河涌、林网进行绿化改造,营造富有水乡风情的生态环境和城市景观。
四、着力统筹镇村开发,推动集约发展
    认真分析研判农村发展中的共性问题,推动镇村集约发展、可持续发展。
   大力推进三旧改造。政府提供政策支持和财政支持,按照"建设一片,成熟一片"的目标,分批推进"三旧改造",提高村级对高端产业的承载力。继续推进南堤水南至唐洪段的拆迁改造,建设东部滨江景观带。按照"三旧"改造总体方案和控制性详细规划,稳步推进各年度实施计划,加快远大旧厂和唐洪村饮食街地块动工建设,抓紧编制横滘、四甲等18个项目单元规划和改造方案。在三旧改造过程中,鼓励集体经济适时实行"退二进三",改善物业经营模式,向市场、商铺等第三产业发展,提高增值能力。
    大力扶持集体经济发展。推行镇村"统筹开发、利益共享"模式,提高土地资源的使用强度,通过储备升值土地做大蛋糕,通过利益共享机制分好蛋糕,扭转传统分散开发低成效的劣势,推动镇村收益的共同增长。引导集体经济组织合理选择金融产品,盘活集体闲散资金。稳步推进村级体制改革,积极向上争取减少各种收费,减轻村级公共管理支出负担。加大对落后社区的扶持,落实社会管理财政转移支付补贴,继续加强农村集体收支监管,强化土地基金的使用,增强欠发达社区经济造血功能。加快各项税费的返还效率,完善农村集体资产管理实施办法,规范股份合作经济组织运行,加强集体土地征用补偿和集体建设用地使用权流转收益管理,推进村级干部任期经济责任审计。
    大力发展都市生态农业。适度开发农田保护区,有效提高农地产出率。大力发展现代商品农业,扎实做好"石碣蔬菜"区域品牌注册、保护和开发工作,引领全镇农业生产方式由初级商品化向高级品牌化转变。充分发挥润丰蔬菜市场的龙头带动作用,实施无公害蔬菜等高端农产品出口市场多元化战略,进一步在海内外打响"石碣蔬菜"品牌。综合利用好东江北干流三个江心岛、无公害蔬菜基地、沙腰良种示范基地的资源优势,探索发展集科普教育、劳动体验、观光休闲与农业生产于一体的现代都市生态农业。
五、着力保障改善民生,推动幸福发展
    将为民谋幸福作为努力方向,落实各项惠民利民措施,不断改善群众生活,让群众共享改革发展的成果,切实提升群众的幸福感。
    促进就业创业。继续实施青年就业见习和培训计划,整合、提升"村民车间",落实市、镇各项就业和培训补贴,加强职业技能培训,完善公共就业服务平台,重点帮助失业人员、零就业家庭、高校毕业生、新莞人等群体实现充分就业。用足、用活"创业东莞"、城乡统筹就业等各项政策,以推动就业、创业促进群众增收。规范劳动就业服务市场,推进劳动执法和仲裁,保护劳动者合法权益,引导劳动者合理、合法表达诉求,维护和谐劳动关系。
   完善社会保障。继续完善城乡一体的社保体系,做好"五险一金"扩面工作,逐步提高农(居)民医疗保险和养老保险待遇,推广居家养老服务,实现"老有所医"、"老有所养"。落实低保标准和最低工资标准自然增长机制,健全残疾人社会保障网络,切实保障困难家庭基本生活。大力发展志愿服务,推广爱心慈善事业,鼓励社会力量救助弱势群体。按照应保尽保原则,建立健全廉租房、公租房等住房保障体系,扩大住房保障覆盖面。积极推进"平价商店"建设,平抑物价,保障人民群众特别是弱势群体的基本生活需要。
    推进"双到"工作。扎实做好对口帮扶罗定市榃滨镇的扶贫开发"双到"工作,通过产业项目、基础设施建设、教育帮扶、就业帮扶、金融扶贫等多种形式,充分发挥"一对一"帮扶责任人的作用,落实定期走访慰问,提高帮扶实效。更加注重镇内扶贫,切实有效地帮扶现有的57户困难户,促进困难户生活持续好转。
    提升新莞人服务管理。做好居住证办理、新莞人积分入户、新莞人子女积分入读公办学校等工作,促进新莞人更好地融入石碣。推进集体工资协商制度,推广台达电子的"爱心驿站"等关爱新莞人的好做法,更好地满足新莞人尤其是新生代农民工的合理诉求。
六、着力完善公共服务,推动协调发展
   将健全公共服务体系作为重点,优化公共服务项目,提高公共服务水平,让群众在公共服务提升中得到实惠。
    全面提高教育水平。深入实施《石碣镇中长期教育发展规划纲要》,保证教育经费投入,整合教育资源,通过引入社会资金设立镇教育发展基金,推动教育事业发展。优化公办小学、幼儿园布局,扩建中心小学,规划建设新序伦小学、中心幼儿园。突出公办教育特色和品牌,规范民办教育发展,全面提升学前教育、义务教育、职业教育、成人教育的水平,不断提高全民的文化素质。实施尊师重教工程和教师专业成长计划,落实和扩大办学自主权,鼓励和促进教学改革创新,不断提高教学质量。
    着力提升医疗卫生服务。巩固 "全国亿万农民健康促进行动"示范镇、国家卫生镇的创建工作成果,推进"省健康镇"的创建。加快推进石碣医院扩建工程,推动石碣医院创建"二甲"医院,稳步推进公立医院改革试点工作,提高公共医疗卫生服务水平。完善"一个中心、十三个站"的社区卫生服务体系,完善社区卫生服务项目,建立与石碣医院的信息共享和服务对接。健全重大疫情防控体系,提高紧急疫情应对能力,保障群众生命安全和健康。深入开展好"农(居)民免费健康体检",提高全民健康水平。
    不断完善公共交通。巩固"治摩"、"禁电"成效,倡导安全文明出行。建立健全以公交车为主、公共的士为辅的公共交通服务体系,增设公交线路,新增一批公交站(亭),投放更多公共汽车和公共的士,扩大公共交通覆盖面,增强公共交通服务能力。规划建设城市绿道和社区绿道,设立城市驿站和社区驿站,打造城市慢行交通系统,方便群众出行和休闲。
    继续抓好人口计生服务。着力创新人口计生服务管理机制,全面深入开展"两无"活动、综合改革和幸福家庭促进工程,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质。
    逐步推进社会管理创新。发展壮大社工团队和社工队伍,引入、培育慈善组织。支持新莞人参与本地社会管理,实现社会服务管理主体多元化。探索新莞人自治、购买社工服务、社会组织独立运营等新的社会服务管理模式,创新社会服务管理方式。
七、着力促进文化沉淀,推动人文发展
    将文化建设作为促进经济社会发展的重要支撑,实施文化名镇战略,不断增强我镇的文化软实力。
    倾力创建全国文明镇。认真对照"全国文明镇"的各项创建指标,精心组织迎检,力争通过中央文明委的验收。同时,推进文明创建成果的普惠,逐步实现必要文体设施的全民开放,深入开展精神文明建设活动,大力加强文明礼仪、文明出行、文明生活等方面的教育,全面提升市民的文明素质。
    深入提升公共文化服务。加快文化基础设施建设,完善石碣图书馆、南北堤休闲公园、农家书屋等一批公共文化设施,规划建设市民文体交流中心、文化主题公园等新的文体设施。整合镇内的有线电视台、石碣政府网、阳光石碣网等媒体资源,用好微博等新兴媒体,发展与重点媒体的良好关系,让媒体为市民提供更优质的服务,并塑造石碣良好的城市形象。扶持、引导各类文艺协会和民间文艺组织的建设发展,按照省、市的要求推进文化惠民工程及系列特色文化活动,广泛开展群众体育健身和文体活动,丰富市民的业余生活,推动公共文化服务的共享。
    全面优化文化环境。利用东莞创建文化名城和国家公共文化示范区的契机,用足、用活省市的一系列文化发展政策,适时出台我镇相关配套政策,推进文化名镇建设。推动袁崇焕文化品牌"十个一"工程建设,提高袁崇焕文化品牌的知名度。建立健全文化人才的引进培养机制,为文化发展提供人才支撑。全面清理"黑网吧"、"黑影吧"、"黑K吧",重点整顿出版市场,培育和规范文化交易市场,加强知识产权保护,形成有秩序、有活力、有后劲的文化市场。
八、着力强化综合治理,推动和谐发展
    将强化综合治理作为优化投资环境和生活环境的重要抓手,净化社会治安,化解矛盾纠纷,做好安全防范,保持和谐稳定的社会局面。
    强力抓好社会治安。推进"大巡警"制度建设,实施警力下沉和网络化、网格化管理,继续加强治安视频监控系统建设,通过队伍建设和科技手段强化警力。保持严打高压态势,坚决扫除"老虎机",重拳打击"黄赌毒",严厉打击"双抢"、"双盗"等刑事犯罪,大力清除各种黑恶势力。加强对重点人员和重点区域的防控,强化出租屋和流动人口管理,排查和打击各种利用出租屋作场所的违法犯罪行为,加大青少年预防犯罪等法制教育的力度,从源头上预防和减少犯罪行为的发生。
    全力抓好安全生产。全面落实党政领导干部安全生产"一岗双责"制度,大力提高领导干部的安全生产责任意识。狠抓源头管理,落实安全生产主体责任,要求安全生产责任单位建立严格的安全管理制度,将安全生产责任落实到单位、落实到岗位、落实到个人,切实提高安全管理水平。建立和完善安全生产监管网络,重点加强对消防安全、建筑安全、食品药品安全、生产安全、职业健康等方面监管力度,抓好对道路交通、危险化学品、建筑工地、"三小"场所、食品生产经营单位等的专项整治,跟踪落实好安全隐患的整改,保持我镇安全生产的良好形势。健全安全生产防控体系和应急救援体系,提高对突发性事件的应急处置能力。
    合力抓好信访维稳。从保稳定、促发展的大局出发,加强部门协作,强化信访维稳工作。加强源头管理,推进和谐劳动关系示范单位和示范区的建设,强化对劳资纠纷、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷等可能引发不和谐因素的问题的重点监测。加强制度建设,强化信访大平台建设,完善领导接访、包案调处机制,建立健全突发性事件上报制度,及时解决群众反映强烈的问题。加强法制维稳,推行法律人员参与调解制度,坚持依法、依规处理各类突发性事件。
九、着力优化行政服务,推动高效发展
    将人民是否满意作为评价标准,加强政府自身建设,强化依法行政,提升政府效能,努力建设服务型高效政府。
    稳步推进各项改革。根据市的要求和镇党委的安排,积极推进简政强镇工作,整合、优化机构设置,接好、用好下放事权,并以此为契机促进行政效率的提高。巩固事业单位分类改革成果,完善和加强后续管理,提高服务质量和水平。健全选人用人制度,加大竞岗、竞聘、交流力度,提高选人用人公信度。深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革,完善各项制度机制。
    切实提升政府执行力。扎实开展"三观"主题教育活动,实施"六个一"措施,教育引导广大党员领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。加强干部职工培训,提高科学执政能力,打造一支有执行力的队伍。强化政府工作的分解执行,明确任务目标,落实单位责任,抓紧进度跟踪,加强督查督办,以有力的措施确保各项决策和工作落到实处、抓出成效。简化行政审批事项和环节,推行并联审批、"一站式"服务和网上审批,提高办事效率。
    不断加强效能监督。做好政务公开,规范进行上级要求事项的公开,自觉公开关系社计民生的重大决策、公共服务事项等重要信息,做到依法、依规、公开、透明。加强电子政务建设,逐步推行无纸化办公,落实办公室的节能减排。充分利用自查自纠等内部监督管理,发挥人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督的作用,自觉接受审计监督和行政监察。建立完善行政问责制度,明确问责范围和问责重点,以行政问责的手段达到工作落实的目的。
    扎实转变行政作风。坚持民主集中制,推行重大事项由集体讨论决定。完善社会公示、听证和专家咨询、评估机制,提高决策的科学性。运用"走、转、改"模式,坚持深入走访基层,更好把握镇情、民情,做到问政于民、问需于民、问计于民。提倡开好会、开短会,逐步转变会风,提高工作实效。借鉴其他地区的先进经验,推广镇内好的经验做法,加强学习交流,借力提升工作。厉行节约、节俭,加强财政管理,强化财政审批和核算,从严控制一般性开支,防范财政支付性风险。认真落实廉政准则和干部廉洁从政若干规定,深入开展党风廉政教育,推进廉政建设和反腐败斗争。

    各位代表,使命和压力同在,机遇与挑战并存。让我们更加紧密地团结起来,在以炜东书记为班长的镇委的领导下,挑起重担、认清形势、扎根实际,以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加高效的作为,努力推动石碣新一轮发展,在建设现代信息生态文化名城的征途中作出新的贡献!
 
2015-05-22

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